วันนี้ เราจะมาทำความเข้าใจเกี่ยวกับระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หลายคนอาจเคยได้ยินคำนี้ แต่เรามาเจาะลึกกันว่าคืออะไร และส่งผลต่อชีวิตของเรายังไง

ความสัมพันธ์ระหว่างการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

ก่อนจะไปดูระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก เรามาทำความเข้าใจความสัมพันธ์ระหว่างการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการปล่อยก๊าซเรือนกระจกกันก่อน

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศคือปรากฏการณ์ที่อุณหภูมิเฉลี่ยของโลกเพิ่มขึ้นในระยะยาว

เรียกอีกอย่างว่าภาวะโลกร้อน เกิดขึ้นจากสาเหตุหลายอย่าง โดยสาเหตุหลักมาจากการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากกิจกรรมของมนุษย์นั่นเอง

ก๊าซเรือนกระจกอยู่ในชั้นบรรยากาศ มีหน้าที่รักษาอุณหภูมิของโลกให้อยู่ในระดับคงที่ แต่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากกิจกรรมของมนุษย์ ทำให้ปริมาณก๊าซเรือนกระจกในชั้นบรรยากาศเพิ่มขึ้น ส่งผลให้อุณหภูมิโลกสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว และนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

• ก๊าซเรือนกระจกที่สำคัญ ได้แก่ ก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ (CO₂), มีเทน (CH₄), ไนตรัสออกไซด์ (N₂O) เป็นต้น

หลังการปฏิวัติอุตสาหกรรม ปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว เนื่องจากประชากรเพิ่มขึ้นและการพัฒนาอุตสาหกรรม ส่งผลให้อุณหภูมิโลกสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง และเร่งให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อระบบนิเวศของโลก และคุกคามการอยู่รอดของมนุษย์ ทำให้ประชาคมโลกต้องร่วมมือกันเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

หลักการพื้นฐานของระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก

ระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก เป็นระบบที่ใช้กลไกของตลาดเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างมีประสิทธิภาพ

หลักการพื้นฐานคือ

กำหนดปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่อนุญาตให้ปล่อยได้สำหรับแต่ละประเทศหรือแต่ละบริษัท ในขณะที่แต่ละหน่วยงานจะได้รับการจัดสรรปริมาณก๊าซเรือนกระจกที่สามารถปล่อยได้ หากหน่วยงานต้องการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเกินกว่าที่ได้รับการจัดสรร ต้องซื้อใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากหน่วยงานอื่น แต่ในทางกลับกัน หากหน่วยงานปล่อยก๊าซเรือนกระจกน้อยกว่าที่ได้รับการจัดสรร สามารถขายใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เหลืออยู่ให้กับหน่วยงานอื่นได้

วิธีนี้จะช่วยเสริมสร้างความรับผิดชอบต่อการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และกระตุ้นให้เกิดการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกด้วยตนเอง นอกจากนี้ ระหว่างการซื้อขาย จะมีการกำหนดราคา ดังนั้น ผู้เข้าร่วมตลาดจะตัดสินใจลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกตามการเปลี่ยนแปลงของราคา กล่าวคือ สามารถตัดสินใจอย่างมีเหตุผลโดยพิจารณาจากต้นทุนและผลประโยชน์ของการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

ระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกกำลังถูกนำมาใช้ในหลายประเทศ และรัฐบาลกำลังกำหนดเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของประเทศเป็นรายปี และใช้ระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อบรรลุเป้าหมาย

สถานการณ์การนำระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกไปใช้ทั่วโลก

ระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกกำลังถูกนำมาใช้ทั่วโลก เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามระดับนานาชาติในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ปัจจุบัน (ปี 2023) มีกว่า 60 ประเทศที่กำลังดำเนินการหรือวางแผนที่จะนำระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกไปใช้ในระดับประเทศ และในระดับภูมิภาค กำลังดำเนินการใน 10 ภูมิภาค รวมถึงสหภาพยุโรป (EU) และรัฐแคลิฟอร์เนียของสหรัฐอเมริกา

สหภาพยุโรป (EU)เริ่มดำเนินการระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกกับประเทศในเขตเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปตั้งแต่ปี 2548 และเป็นระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ใหญ่ที่สุดและเก่าแก่ที่สุดของโลก สหภาพยุโรปตั้งเป้าหมายที่จะลดปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้ได้ 40% ภายในปี 2563 เมื่อเทียบกับปี 2536 และกำลังดำเนินการแก้ไขเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก 55% ภายในปี 2573

สหรัฐอเมริกากำลังดำเนินการระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับรัฐ และรัฐแคลิฟอร์เนียได้นำระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกไปใช้เป็นครั้งแรกของสหรัฐอเมริกาในปี 2549 นอกจากนี้ รัฐอื่นๆ เช่น นิวยอร์ก, นิวเจอร์ซีย์, แมสซาชูเซตส์ กำลังดำเนินการระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก และรัฐบาลกลางก็กำลังพิจารณาที่จะนำระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกไปใช้เช่นกัน

จีนได้เริ่มดำเนินการระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับประเทศตั้งแต่ปี 2560 และได้ดำเนินการระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับภูมิภาคใน 7 ภูมิภาค เช่น ปักกิ่ง, เซี่ยงไฮ้, เซินเจิ้น ตั้งแต่ปี 2556

ญี่ปุ่นได้เริ่มดำเนินการระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกในบางภูมิภาค เช่น โตเกียว, โอซาก้า ตั้งแต่ปี 2556 และมีแผนที่จะนำระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกไปใช้ในระดับประเทศในปี 2566

ผลกระทบทางเศรษฐกิจของระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก

ระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นระบบที่กำหนดภาระผูกพันให้กับบริษัทในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก แต่ยังให้แรงจูงใจทางเศรษฐกิจเพื่อกระตุ้นให้เกิดการเข้าร่วมอย่างเต็มใจ

• บริษัทสามารถลดค่าใช้จ่ายได้โดยการซื้อใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกหรือขายใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เกินความจำเป็น ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขัน
• คาดหวังให้เกิดการพัฒนาตลาดการเงินจากการเปลี่ยนแปลงราคาใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก หากตลาดการซื้อขายใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกมีความคึกคัก มีแนวโน้มว่าจะเกิดสินค้าทางการเงินประเภทอนุพันธ์ เช่น สัญญาซื้อขายล่วงหน้า ใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก ออปชั่น ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมการเงิน

แต่ก็มีผลกระทบเชิงลบเช่นกัน

• หากราคาใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงขึ้น จะทำให้ต้นทุนการผลิตของบริษัทเพิ่มขึ้น ซึ่งอาจส่งผลให้ราคาสินค้าสูงขึ้น
• อาจเกิดปัญหา เช่น การจัดสรรใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกไม่เพียงพอ หรือการล้มเหลวในการควบคุม ส่งผลให้เกิดการเก็งกำไร

ดังนั้น เพื่อลดผลกระทบเหล่านี้จำเป็นต้องออกแบบนโยบายของรัฐบาลให้มีประสิทธิภาพเพื่อลดภาระของบริษัท และบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ต้องหาแนวทางในการจัดสรรใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับที่เหมาะสม และมาตรการเพื่อทำให้ตลาดมีเสถียรภาพ

ผลกระทบของระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่อบริษัท

ระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นระบบที่จำกัดปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของบริษัท และอนุญาตให้ซื้อขายใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้

อาจส่งผลกระทบอย่างมากต่อกลยุทธ์การดำเนินงานของบริษัท

• ระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกอาจทำให้ค่าใช้จ่ายของบริษัทเพิ่มขึ้น เนื่องจากต้องซื้อใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก หรือลงทุนในอุปกรณ์เพิ่มเติมเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ซึ่งอาจส่งผลให้ผลกำไรของบริษัทลดลง ดังนั้น บริษัทควรเตรียมแผนรับมือกับระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้เพียงพอ
• อาจเป็นโอกาสได้เช่นกัน การลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจะช่วยให้บริษัทสามารถรับมือกับข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมได้อย่างล่วงหน้า ซึ่งจะช่วยปรับปรุงภาพลักษณ์ของบริษัท และสร้างความเชื่อมั่นให้กับลูกค้า นอกจากนี้ บริษัทอาจสามารถสร้างรายได้ใหม่ผ่านการซื้อขายใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศที่มีสัดส่วนอุตสาหกรรมการผลิตเพื่อการส่งออกสูงจำเป็นต้องพัฒนาเทคโนโลยีการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และวางแผนกลยุทธ์การซื้อขายใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อรักษาความสามารถในการแข่งขันในระดับสากลนั่นเอง

ข้อดีและข้อเสียของระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก

ข้อดีของระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกมีดังนี้

• สามารถใช้กลไกของตลาดเพื่อลดต้นทุนในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก กล่าวคือ บริษัทแต่ละแห่งสามารถซื้อใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้แทนที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยตรง ซึ่งจะช่วยลดต้นทุน
• มีความยืดหยุ่นมากกว่าการควบคุมโดยตรง บริษัทสามารถตอบสนองต่อสถานการณ์ที่ไม่คาดคิด เช่น การเปลี่ยนแปลงเศรษฐกิจ หรือการลงทุนในโรงงานใหม่หรือขยายโรงงานที่มีอยู่ ได้อย่างยืดหยุ่น
• สามารถบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพผ่านการเชื่อมโยงกับตลาดคาร์บอนระหว่างประเทศ ปัจจุบัน หลายประเทศ เช่น สหภาพยุโรป (EU), สหรัฐอเมริกา, จีน, ญี่ปุ่น กำลังดำเนินการหรือวางแผนที่จะนำระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกไปใช้ และการเชื่อมโยงกับตลาดคาร์บอนระหว่างประเทศเหล่านี้จะช่วยให้เกิดการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก

ข้อเสียคือ

• มีความไม่แน่นอนเนื่องจากความผันผวนของราคาใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก ซึ่งอาจทำให้ความเสี่ยงทางธุรกิจของบริษัทเพิ่มขึ้น
• อาจทำให้เกิดการกระทำที่ไม่สุจริตของบางบริษัท การควบคุมที่ไม่เข้มงวดอาจนำไปสู่การกระทำที่ผิดกฎหมาย เช่น การปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ผิดกฎหมาย หรือการปลอมแปลงวิธีการวัดปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

กรณีศึกษาที่ประสบความสำเร็จในการดำเนินงานระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก

มีการรายงานกรณีศึกษาที่ประสบความสำเร็จในการดำเนินงานระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกในหลายประเทศ โดยกรณีศึกษาที่โดดเด่นคือระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป (EU ETS)นั่นเอง

สหภาพยุโรปได้เริ่มดำเนินการระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจกกับบริษัทกว่า 15,000 แห่งในเขตเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปตั้งแต่ปี 2548 หลังจากนำระบบไปใช้ ปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรปลดลงอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2563 แม้จะมีวิกฤตเศรษฐกิจจากการแพร่ระบาดของโควิด-19 ปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกยังคงลดลง 7% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า

ผลลัพธ์ดังกล่าวเป็นผลมาจากความพยายามของสหภาพยุโรปในการดำเนินนโยบายรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างจริงจัง รวมถึงระบบการค้าใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก

อนาคตข้างหน้า เราทุกคนต้องร่วมมือกันเพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อม และสร้างอนาคตที่ดีกว่า!